Planul Uniunii Europene de a reforma modul in care gestioneaza migratia neregulamentara a trecut miercuri de un obstacol cheie, intrucat Parlamentul European a votat printr-un pachet care va schimba fundamental modul in care blocul abordeaza un numar imens de oameni, adesea solicitand azil in timp ce fug de conflictul din propriile tari.
Reformele ample sunt concepute pentru a usura povara asupra tarilor care au primit, in trecut, cei mai multi solicitanti de azil dintre cele 27 de state membre ale UE. Tarile care sunt geografic mai aproape de granitele de sud ale UE, cum ar fi Grecia, Italia si Malta, au vazut un numar mare de oameni veniti din Orientul Mijlociu si Africa de Nord in urma Primaverii Arabe si a razboiului civil sirian.
Roberta Metsola, presedintele Parlamentului European, a declarat: „Am furnizat un cadru legislativ solid cu privire la modul de a face fata migratiei si azilului in UE.
Au trecut mai bine de zece ani in pregatire. Dar ne-am tinut de cuvant.”
Conform unei legi cunoscute sub numele de Regulamentul Dublin, statele membre erau responsabile pentru procesarea solicitantilor de azil care au ajuns pentru prima data in UE la granita lor, cu putin ajutor central din partea Bruxelles-ului sau a celorlalte state membre. Acest regulament va fi acum revizuit ca parte a acestor reforme. Teoretic, UE va raspandi acum povara in cele 27 de state membre, fie prin relocarea persoanelor in alte state membre, fie prin asistenta financiara si practica in procesarea cererilor de refugiat.
De ce se intampla asta acum?
Asa cum se intampla atat de des in cazul reformei UE, politica este principalul factor motor. Migratia va fi o problema cheie in alegerile europene din iunie. In situatia in care stau lucrurile, este de asteptat ca politicienii anti-imigratie sa aiba rezultate suficient de bune pentru a avea putere de blocare in parlamentul UE.
„A fost esential ca aceste reforme sa fie finalizate inainte de alegeri, astfel incat partidele principale din UE sa poata spune ca fac ceva in mod activ in privinta migratiei”, spune Joelle Grogan, cercetator senior la Marea Britanie in Europa in schimbare.
Dincolo de alegerile europene, dreapta are o oarecare renastere. Intr-un numar de tari UE – in special Italia, Ungaria, Slovacia si Suedia – politicienii eurosceptici anti-imigranti sunt la putere, fie direct, fie prin coalitie. In alte tari majore, inclusiv Franta si Germania, acestea sunt voci semnificative ale opozitiei.
Aceasta tendinta, spune Grogan, a condus la mainstreamul politic european „sa accepte aceste voci prin politici privind migratia si securitatea nationala, in speranta de a atrage alegatorii lor”.
Vor face aceste reforme treaba?
UE va sarbatori pe buna dreptate aceasta victorie dupa ani de negocieri asupra uneia dintre cele mai spinoase probleme de politica de pe continent, dar reformele nu sunt atat de ample pe cat sperasera unii.
In timp ce Regulamentul Dublin este revizuit, sarcina procesarii migrantilor va cadea in continuare in cea mai mare parte asupra tarilor in care aterizeaza. Exista factori, cum ar fi daca detin o diploma obtinuta in ultimii sase ani dintr-un alt stat membru sau au familie in alta parte a blocului, care le vor permite sa aplice in alta parte. Dar, dupa cum subliniaza Alberto Neidhardt, analist senior la Centrul de Politica Europeana: „Putem presupune ca acest lucru va afecta doar un numar mic de oameni. Acestea sunt doar modificari cosmetice.”
Cealalta parte cheie a acestor reforme este ceva numit mecanism de solidaritate, care face obligatoriu ca celelalte state membre sa-i ajute pe cei mai afectati de migratie prin luarea lor insisi (regulile UE vor stabili acest lucru ca un minim de 30.000 per stat membru pe an) ; sprijin financiar (stabilit la 600 milioane USD pe an); sau asistenta cu capacitate – care ar putea include personal de creditare.
Cu toate acestea, UE spune ca statele membre „vor avea deplina discretie in ceea ce priveste tipul de solidaritate pe care o contribuie” si ca nicio tara din UE nu va fi „obligata sa efectueze relocari”, desi vor exista circumstante exceptionale.
Aici, spune Neidhardt, este locul in care politica ar putea deveni din nou complicata.
„In primul rand, toate acestea vor dura cativa ani pentru a fi implementate, asa ca nu vor fi schimbari peste noapte”, spune el.
„Si in cele din urma va ramane la latitudinea statelor membre insesi sa decida cum sunt gestionate practic aceste noi masuri. Nu este imposibil sa vezi comert cu cai pe cine are voie sa dea doar bani si cui li se va cere de omologi sa ia oameni.”
Si este, de asemenea, probabil ca acest lucru sa fie prins de alte probleme ale UE. Exista exemple recente ample de state membre care se indeparteaza de o singura problema – finantarea pentru Ucraina sau pachetele de ajutor Covid – in schimbul ca inchid ochii la incalcarea regulilor UE.
Reformele contin o multime de alte masuri controversate, inclusiv trimiterea de bani in afara blocului pentru a incuraja alte tari sa opreasca migratia in UE si posibilitatea de delocalizare a procesarii. Cu toate acestea, Bruxelles inca nu a subliniat exact cum va functiona oricare dintre acestea si este de asteptat sa publice un plan de implementare in saptamanile urmatoare.
Ce inseamna pentru migratie?
Grogan spune ca mai important decat ceea ce realizeaza aceste reforme este „daca le ofera statelor membre si alegatorilor lor perceptia ca controleaza mai bine migratia”.
Mecanismul de solidaritate ar trebui, de asemenea, sa contribuie la construirea increderii intre statele membre, care din punct de vedere istoric a fost saraca in ceea ce priveste migratia. Neidhardt spune ca „un set comun de reguli, chiar daca tarile adopta abordari diferite, ar trebui, in teorie, sa egaleze putin conditiile de joc”.
UE tinde sa functioneze mai bine atunci cand statele membre se inteleg si politica este relativ stabila. Putini la Bruxelles vor recunoaste acest lucru, dar aceasta este o mare parte din ceea ce reprezinta aceste reforme. Si succesul sau esecul lor relativ va juca doar un mic rol in cat de unita va fi UE in urmatorii ani, deoarece inca se confrunta cu provocari pe mai multe fronturi, de la Ucraina la schimbarile climatice si, probabil cel mai important dintre toate, cine va ajunge in conducerea celui mai important aliat al lor, Statele Unite, la inceputul anului viitor.
